實施公證檢測 別再霧里看花

　　認證，是指由認證機構(gòu)證明產(chǎn)品、服務、管理體系符合相關(guān)規(guī)定。認可，是指由認可機構(gòu)對認證機構(gòu)、檢查機構(gòu)、實驗室以及從事評審、審核等認證活動人員的能力和執(zhí)業(yè)資格，予以承認的合格評定活動。認證認可是國際通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具。

　　檢驗檢測的認證認可與社會生產(chǎn)、百姓生活息息相關(guān)。我市哪些檢驗機構(gòu)經(jīng)過了認證認可權(quán)威資質(zhì)認定?這些實驗室可以開展哪些檢驗檢測工作?在第7個“世界認可日”到來之際，本報對市質(zhì)監(jiān)局認監(jiān)處處長周雪進行了專訪。

　　問:什么是實驗室資質(zhì)認定?

　　答: 資質(zhì)認定是指國家認證認可監(jiān)督管理委員會和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對實驗室和檢查機構(gòu)的基本條件和能力是否符合法律、行政法規(guī)規(guī)定以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范或者標準實施的評價和承認活動。根據(jù)《認證認可條例》第十六條的規(guī)定，向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢查機構(gòu)和實驗室，應當具備有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的基本條件和能力，并依法經(jīng)認定后，方可從事相應活動。

　　因評審內(nèi)容要求的不同，實驗室資質(zhì)認定包括通用實驗室資質(zhì)認定、司法鑒定機構(gòu)資質(zhì)認定、食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定和機動車安檢機構(gòu)資質(zhì)認定。

　　問:為什么“公證”的證是帶言字旁的“證”，而不是通俗說法的“正”?

　　答:《計量法》第二十二條，“為社會提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)，必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門對其計量檢定、測試的能力和可靠性考核合格”。其中，公證數(shù)據(jù)的“證”是帶有言字旁的證明的“證”。根據(jù)技監(jiān)法發(fā)(1990)210號文件的解釋，公證數(shù)據(jù)是指面向社會從事檢測工作的技術(shù)機構(gòu)為他人做決定、仲裁、裁決所出具的可引起一定法律后果的數(shù)據(jù)。

　　問:什么是第三方檢測?

　　答:第三方是指兩個相互聯(lián)系的主體之外的某個客體。通俗意義上，第一方檢測是企業(yè)對其生產(chǎn)產(chǎn)品進行自我檢測活動，數(shù)據(jù)為自己所用;第二方檢測是企業(yè)對其貿(mào)易關(guān)系方的產(chǎn)品進行的檢測活動，數(shù)據(jù)在特定范圍內(nèi)使用;第三方檢測則是獨立于第一方和第二方，面向社會開展檢測活動，數(shù)據(jù)為社會所用。

　　問:實驗室有哪些資質(zhì)?

　　答:目前，我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件中，對從事相關(guān)檢驗檢測領(lǐng)域的實驗室規(guī)定了資質(zhì)要求。

　　從性質(zhì)上可分為實驗室資質(zhì)認定(屬于通用性要求，由質(zhì)監(jiān)局負責考核發(fā)證)和行業(yè)檢驗檢測資質(zhì)(屬于專業(yè)性要求，由相關(guān)行業(yè)主管部門負責考核發(fā)證);從層級上可分為國家級和市級;從專業(yè)領(lǐng)域上可分為產(chǎn)品質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、建設(shè)工程、交通工程、水利、食藥品、司法鑒定、機動車安檢等檢驗檢測領(lǐng)域。

　　問:哪些實驗室必須依法具備檢驗檢測資質(zhì)?

　　答:根據(jù)《實驗室和檢查機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》(國家質(zhì)檢總局第86號令)的規(guī)定，從事下列活動的實驗室應當通過資質(zhì)認定(即CMA計量認證):

　　(1)為行政機關(guān)作出的行政決定提供具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的實驗室;(2)為司法機關(guān)作出的裁決提供具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的實驗室;(3)為仲裁機構(gòu)作出的仲裁決定提供具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的實驗室;(4)為社會公益活動提供具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的實驗室;(5)為經(jīng)濟或者貿(mào)易關(guān)系人提供具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的實驗室;(6)其他法定需要通過資質(zhì)認定的實驗室。

　　具體講，在重慶地區(qū)，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)、食品檢驗機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、建筑工程檢測機構(gòu)、交通工程檢測機構(gòu)、水利工程檢測機構(gòu)、機動車安檢機構(gòu)、室內(nèi)空氣質(zhì)量檢驗機構(gòu)、職業(yè)病危害因素檢測機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)等實驗室需依法取得質(zhì)監(jiān)部門頒發(fā)的實驗室資質(zhì)認定和相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的檢測資質(zhì)。

　　但也存在對“CMA計量認證”資質(zhì)視而不見的現(xiàn)象，如有的機構(gòu)對已經(jīng)被我們注銷資質(zhì)的實驗室依然下達檢測任務，或者對還沒有批準資質(zhì)的實驗室交辦其任務、采用其數(shù)據(jù)結(jié)論。這些都是不科學、不合規(guī)的做法。

　　問:哪些法人性質(zhì)的實驗室可以申請實驗室資質(zhì)認定?

　　答:根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，下列三種法人性質(zhì)的實驗室可以申請實驗室資質(zhì)認定:

　　一是政府有關(guān)部門根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)政府機構(gòu)編制管理部門核準成立的實驗室;二是按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)工商管理部門核準注冊的實驗室;三是有權(quán)設(shè)置實驗室的組織在管轄范圍內(nèi)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)設(shè)立的非獨立法人實驗室。

　　同時，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)內(nèi)部實驗室不屬于資質(zhì)認定的對象。

　　問:社會各界對檢驗檢測資質(zhì)的態(tài)度如何?

　　答:社會各界非�？粗貙嶒炇业馁Y質(zhì)，認為實驗室的資質(zhì)認定(CMA計量認證)是個“保護傘”，什么內(nèi)容的檢測都想要“CMA”資質(zhì)。在中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)的實施意見》中明確要求，“清理現(xiàn)有法律法規(guī)和政策文件中不利于檢驗檢測認證市場健康發(fā)展的規(guī)定，減少檢驗檢測認證項目的行政許可”。因此，遵循依法行政的原則，減少行政許可，減輕檢測機構(gòu)負擔，對法律、法規(guī)、行政規(guī)章有明文規(guī)定須資質(zhì)認定的檢測領(lǐng)域，我們將依法實施CMA計量認證;對法律法規(guī)無明確規(guī)定的，我們不實施CMA計量認證。

　　問:資質(zhì)認定工作今后的目標是什么?

　　答: 就行政許可與當前的簡政放權(quán)的關(guān)系而言，按照中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)的實施意見》的精神，我們一方面倡導建設(shè)綜合性檢測機構(gòu)，培育這些機構(gòu)做大做強，以保持后續(xù)發(fā)展力;一方面支持特殊領(lǐng)域的專業(yè)性實驗室建設(shè)，以滿足各專業(yè)領(lǐng)域的檢測需求;另外，要針對重慶經(jīng)濟社會發(fā)展的方向，提前謀劃新行業(yè)新領(lǐng)域檢測實驗室的規(guī)劃和建設(shè)，減少空白點，在家門口做好服務企業(yè)和社會的準備。