能源局設(shè)立門(mén)檻 規(guī)范煤制氣油發(fā)展

　　2014年2月國(guó)家能源局在內(nèi)部咨詢(xún)會(huì)上通報(bào)了關(guān)于煤制油、煤制氣的初步規(guī)劃。到2020年，規(guī)劃煤制油3000萬(wàn)噸，煤制氣500億立方米，政策面有放松的跡象。而在2014年7月22日，中國(guó)國(guó)家能源局網(wǎng)站公布《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》(簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，要求禁止建設(shè)年產(chǎn) 20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項(xiàng)目和年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下規(guī)模的煤制油項(xiàng)目�！锻ㄖ�》被部分人士解讀為煤制氣(油)產(chǎn)業(yè)"閘門(mén)收緊"。這一松一緊，是否前后矛盾?

　　答案是否定的。松主要是考慮中國(guó)為能源需求大國(guó)，中國(guó)對(duì)國(guó)外石油和天然氣過(guò)度依賴(lài)，煤制氣和煤制油利用國(guó)內(nèi)煤炭資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)原油和天然氣，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)能源需求的部分缺口，煤制油和煤制氣的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)發(fā)展。而緊是在煤化工的熱潮下，避免出現(xiàn)一窩蜂的局面，規(guī)范煤制氣(油)，使其科學(xué)有序發(fā)展。

　　近一年來(lái)，煤化工項(xiàng)目審批出現(xiàn)"大躍進(jìn)"的局面，中電投、中海油、中石化、中煤集團(tuán)等公司累計(jì)20個(gè)現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目獲得了國(guó)家發(fā)改委的"路條"。煤化工項(xiàng)目出現(xiàn)過(guò)熱局面，但隨之出現(xiàn)了一些后遺癥。一個(gè)是環(huán)境問(wèn)題：2013年初以來(lái)，我國(guó)中東部地區(qū)普遍出現(xiàn)嚴(yán)重的霧霾天氣，大量的能源消費(fèi)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是霧霾多發(fā)的主要原因;另一個(gè)重要的原因是企業(yè)的投資的匯報(bào)率較低：大唐發(fā)電2013年煤化工業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)性稅前虧損高達(dá)22億元。2014年7月，大唐發(fā)電通過(guò)重組，擬將煤化工業(yè)務(wù)進(jìn)行剝離，幾乎同時(shí)，中海油、國(guó)電集團(tuán)也正在對(duì)其他的煤化工業(yè)務(wù)進(jìn)行重新梳理和拋售。

　　為什么發(fā)展前景樂(lè)觀的煤化工項(xiàng)目，產(chǎn)出卻如此之低，主要在于：煤制油、煤制天然氣項(xiàng)目屬于煤化工領(lǐng)域中投資總額相對(duì)較大的項(xiàng)目，除了對(duì)企業(yè)的資金能力有一定要求，對(duì)其技術(shù)的專(zhuān)業(yè)性以及戰(zhàn)略規(guī)劃合理性的要求也較高。而煤制油、煤制天然氣目前形成投資熱潮，數(shù)以千億計(jì)的巨額投資在全國(guó)煤炭資源聚集地跑馬圈地，但相關(guān)配套的技術(shù)和戰(zhàn)略規(guī)劃等"軟件"的投入?yún)s不相匹配。投資的回報(bào)率卻不及預(yù)期也是預(yù)料之中。目前這一現(xiàn)狀急需相關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)煤化工項(xiàng)目進(jìn)行整頓和規(guī)劃。

　　國(guó)家能源局如及時(shí)雨，下發(fā)《通知》，通過(guò)對(duì)煤化工的規(guī)模設(shè)立門(mén)檻，對(duì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，引導(dǎo)煤化工行業(yè)放緩步伐，避免盲目跟風(fēng)，科學(xué)有序發(fā)展，利好相關(guān)煤制油氣概念�！锻ㄖ�》明確了煤制油(氣)"不能停止發(fā)展、不宜過(guò)熱發(fā)展、禁止違背規(guī)律無(wú)序建設(shè)"的方針和"堅(jiān)持量水而行、堅(jiān)持清潔高效轉(zhuǎn)化、堅(jiān)持示范先行、堅(jiān)持科學(xué)合理布局、堅(jiān)持自主創(chuàng)新"的原則。政策和規(guī)劃的具體細(xì)則需要關(guān)注《關(guān)于有序推進(jìn)煤制油示范項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化示范的指導(dǎo)意見(jiàn)》。