環(huán)監(jiān)行業(yè)亂象叢生，900億市場如何治理？

[2018/6/21]

  近日，安徽省質監(jiān)局聯(lián)合省環(huán)保廳公布了2017年環(huán)境監(jiān)測機構省級監(jiān)督檢查結果，30家環(huán)境監(jiān)測機構受到處置。其主要問題為監(jiān)測標準和方法未依法辦理變更手續(xù)；實驗室和儀器設備管理不規(guī)范；監(jiān)測分析和原始報告記錄不符合要求；體系運行管理不到位等。此次環(huán)境監(jiān)測機構督查結果暴露出了當前我國環(huán)境監(jiān)測市場存在的亂象，而這也正是當前環(huán)境監(jiān)測行業(yè)所重點關注的部分。

  900億市場在即亂象叢生需整治

  作為整個環(huán)保行業(yè)的基礎，環(huán)境監(jiān)測需要走在環(huán)境治理之前。無論是大氣治理、水治理還是土壤治理，都離不開環(huán)境監(jiān)測提供的數(shù)據(jù)。為此，我國近年來相繼出臺了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》等一系列政策，加大對環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的資金投入，以推動環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡的建設，加強生態(tài)環(huán)境的科學決策和精準監(jiān)管。在政策不斷傾斜的利好環(huán)境下，環(huán)境監(jiān)測行業(yè)也迎來了黃金發(fā)展期。

  據(jù)有關機構預測，2020年環(huán)境監(jiān)測行業(yè)市場規(guī)模有望突破900億元，對于整個環(huán)保行業(yè)而言相當值得振奮，也因此吸引了大量良莠不齊的環(huán)境監(jiān)測機構涌入。上訴提及的30家環(huán)境監(jiān)測機構就存在形形色色的問題，其中很多都是國內部分環(huán)境監(jiān)測機構的通病。從無證運營、違規(guī)操作到數(shù)據(jù)造假，我國亟需加強環(huán)境監(jiān)測機構管理和監(jiān)督，規(guī)范市場競爭秩序。

  給監(jiān)測機構定規(guī)矩完善監(jiān)督管理制度

  無規(guī)矩不成方圓，整治環(huán)境監(jiān)測機構必須要有一套合規(guī)的制度辦法。去年9月，我國印發(fā)《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的意見》，準確界定環(huán)境監(jiān)測機構數(shù)據(jù)質量責任，嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，加快提高環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)管能力。針對環(huán)境監(jiān)測機構，要求其必須依法取得檢驗檢測機構資質認定證書，建立覆蓋全過程的質量管理體系，使用符合要求的儀器設備和標準物質。同時，采取“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度，給意圖造假的環(huán)境監(jiān)測人員敲響了警鐘。

  為了進一步加強環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)督管理，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測行為，提升環(huán)境監(jiān)測能力和水平，培育和引導環(huán)境監(jiān)測市場健康發(fā)展，我國近期又編制了《檢驗檢測機構資質認定環(huán)境監(jiān)測機構評審補充要求(征求意見稿)》。該意見稿在《檢驗檢測機構資質認定評審準則》的基礎上，針對環(huán)境監(jiān)測領域的特殊性，在人員、場所、儀器設備、監(jiān)測布點、采樣、現(xiàn)場監(jiān)測、分析測試等影響監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的重要環(huán)節(jié)作出了補充要求，進一步完善了環(huán)境監(jiān)測機構資質認定制度，提升了監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。

  機構督查進行時協(xié)會企業(yè)齊助力

  隨著國家對環(huán)境監(jiān)測條例的不斷制定修正，我國在立法層面上已經(jīng)開始規(guī)范環(huán)境監(jiān)測行為，強化對監(jiān)測違法行為的處罰。在中央到地方各級環(huán)保部門的領導下，針對環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)督檢查工作也在不斷開展當中。除了上述提及的安徽省環(huán)境監(jiān)測機構省級監(jiān)督檢查行動之外，其他地區(qū)也在落實相關政策和制度，嚴厲打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法行為。

  為了營造一個公平有序的環(huán)境監(jiān)測市場環(huán)境，行業(yè)協(xié)會和部分企業(yè)也在作出貢獻。近日，由中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會主辦的“環(huán)境監(jiān)測行業(yè)自律公約承諾儀式”在“2018環(huán)境監(jiān)測與服務創(chuàng)新論壇”上進行。以聚光科技在內的九家環(huán)境監(jiān)測行業(yè)領軍企業(yè)鄭重承諾履行《環(huán)境監(jiān)測行業(yè)自律公約》，為國內環(huán)境監(jiān)測市場樹新風、帶好頭。與此同時，各大儀器儀表企業(yè)也在為環(huán)境監(jiān)測行業(yè)提供優(yōu)質的產(chǎn)品、技術和服務，環(huán)境監(jiān)測儀器在追趕進口產(chǎn)品的步伐中不斷發(fā)展前進，在市場上的占有率也有所提升。這正是從硬件設施出發(fā)，夯實環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的發(fā)展基礎。

  環(huán)境監(jiān)測行業(yè)涉及到的部門、機構、領域眾多，管理起來也是一大難題。僅憑有關部門的監(jiān)督檢查遠遠不夠，整個行業(yè)都應當擁有自律意識。每個環(huán)境監(jiān)測機構都要嚴格規(guī)范自己的所作所為，并對同行起到監(jiān)督作用，共同形成良性競爭秩序。900億環(huán)境監(jiān)測市場蛋糕雖大，也要通過正當途徑分之。

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環(huán)監(jiān)行業(yè)亂象叢生，900億市場如何治理？